Dalijamės Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutarties dėl statybos užbaigimo apžvalga ir pristatome nuo 2026 m. lapkričio įsigaliosiantį teisinį reguliavimą, kuris sudarys prielaidas skaitmenizuoti teritorijų planavimo dokumentus, o skaitmeninius duomenis panaudoti sukuriant 3D patikros modelius bei atliekant patikras statinių projektavimo etape.
2026 m. vasario 4 d. LVAT nutartis
Statybos užbaigimo procedūra: kokios pastabos tampa kliūtimi išduoti statybos užbaigimo aktą?
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) 2026-02-04 nutartyje Nr. eA-1181-662/2026 pateikė reikšmingus išaiškinimus dėl pastato (daugiabučio gyvenamojo namo su komercinėmis patalpomis) statybos užbaigimo procedūros metu gautų savivaldybės administracijos pastabų, (ne)pagrįstumo. Iš dvylikos pastabų LVAT keturias pripažino pagrįstomis.
Reikšmingi LVAT išaiškinimai:
1. Infrastruktūros plėtros (IP) sutartis privalo būti įvykdyta iki pastato statybos užbaigimo
- Savivaldybės administracija atsisakė pasirašyti pastato statybos užbaigimo aktą, nes nepateikta informacija apie IP sutartyje nurodytų darbų atlikimą.
- Statytojas rėmėsi tuo, kad IP sutartyje nenurodyta, jog darbai turi būti atlikti būtent iki pastato statybos užbaigimo.
- LVAT pripažino atitinkamą pastabą pagrįsta tuo pagrindu, kad pagal IP sutartį statytojas privalėjo IP sutartyje numatytus darbus atlikti iki joje nustatyto termino, kuris suėjo dar iki statytojo kreipimosi dėl pastato statybos užbaigimo akto išdavimo.
2. Turi būti aiškus teisinis pagrindas pastato patalpų savininkams naudotis gretimu žemės sklypu patekimo į patalpas tikslais
- Savivaldybės administracija atsisakė pasirašyti pastato statybos užbaigimo aktą, nes nepateikta informacija apie pėsčiųjų tako servituto įregistravimą situacijoje, kai pastatas suprojektuotas ant sklypo ribos, o patekimas į jo pirmojo aukšto patalpas numatytas iš gretimo valstybinės žemės sklypo.
- Statytojas rėmėsi tuo, kad patekimui į pastato pirmojo aukšto patalpas reikalingas pėsčiųjų takas yra suprojektuotas, o pareigos įregistruoti tokio tako atžvilgiu servitutą nei statinio projektas, nei statybą leidžiantis dokumentas nenumato.
- LVAT konstatavo, kad neįvykdžius šios pastabos dėl servituto įregistravimo, pastatas neturės teisėto priėjimo ir pastato (jo dalies) nebus galima naudoti pagal paskirtį.
3. Teisiniu reguliavimu pagrįsta pastaba negali būti paneigta tuo, kad teisinio reguliavimo neatitinkantys projektiniai sprendiniai jau buvo suderinti
- Savivaldybės administracija atsisakė pasirašyti pastato statybos užbaigimo aktą ir tuo pagrindu, kad pagal teisinį reguliavimą negyvenamosios paskirties patalpos gyvenamosios paskirties pastatuose turi turėti atskirus įėjimus ir atskirtas inžinerines sistemas.
- Statytojas rėmėsi tuo, kad savivaldybės administracija jau yra pritarusi pastato projektiniams pasiūlymas ir išdavusi statybą leidžiantį dokumentą bei negali statybos užbaigimo etape remtis normatyvinių reikalavimų nesilaikymu.
- LVAT tokią statytojo poziciją atmetė – konstatavo, kad teisiniu reguliavimu grindžiama pastaba negali būti paneigta tuo, jog projektiniai sprendiniai buvo suderinti.
4. Su prašymu išduoti užbaigimo aktą privalo būti pateikti ir tie dokumentai, kuriuos institucijos jau turi iš anksčiau
- Savivaldybės administracija atsisakė pasirašyti pastato statybos užbaigimo aktą ir dėl to, kad nepateikta žemės sklypo su statiniais geodezinė nuotrauka.
- Statytojas rėmėsi tuo, kad šis dokumentas buvo prieinamas savivaldybės administracijai ir vien formalus argumentas, kad jis nepateiktas su prašymu išduoti statybos užbaigimo aktą, nėra pakankamas pagrindas atsisakyti jį išduoti.
- LVAT konstatavo, kad statytojo argumentas, jog savivaldybės administracija reikiamus duomenis turėjo iš ankstesnių statybos etapų, nepaneigia statytojo pareigos statybos užbaigimo stadijoje pateikti visus su prašymu išduoti užbaigimo aktą privalomus dokumentus. LVAT nesureikšmino ir to, kad užbaigimo komisija pagal atitinkamą savivaldybės administracijos pastabą nebuvo pateikusi privalomojo nurodymo pašalinti nustatytus pažeidimus.
Artėjantys pokyčiai
Kelias į skaitmenizavimą
2026-11-01 įsigalios Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių pakeitimai. Jų priėmimą paskatino poreikis:
- skaitmenizuoti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus (toliau – TPD), t. y. bendruosius ir detaliuosius planus, o jų grafinius sprendinius išreikšti erdviniais duomenimis ir šių duomenų aprašomąja informacija;
- ateityje skaitmeninius duomenis naudoti patikrose, automatizuoti procesus ir sukurti skaitmeninius modelius atlikti duomenų patikrai. Planuojama, kad naudojant skaitmeninius duomenis bus sukurtas 3D patikros modelis, leisiantis prieš pateikiant prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą pasitikrinti, ar projektuojamas objektas atitinka TPD reikalavimus (užstatymo tankio, intensyvumo, aukščio ir pan.).
Reikšmingesni pakeitimai:
1. Nustatyti baigtiniai kompleksinio TPD sprendinių erdvinių ir aprašomųjų duomenų sąrašai;
2. Nustatyta, kad tekstiniuose reglamentuose:
- pateikiami tie kompleksinio TPD sprendiniai, kurie negali būti išreikšti erdviniais ir (ar) aprašomaisiais duomenimis;
- nekartojama tai, kas nurodyta erdviniuose ir aprašomuosiuose duomenyse;
3. Išplėsti ir labiau detalizuoti papildomi kompleksinio TPD uždaviniai ir papildomi teritorijos naudojimo reikalavimai. Pavyzdžiui, prie savivaldybės bendrojo plano galimų papildomų uždavinių ir, atitinkamai, papildomų teritorijos naudojimo reikalavimų, be kita ko, paminėta galimybė numatyti:
- ar galima naujų pastatų statyba pagal Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 1 d., t. y. pagal bendrojo plano sprendinius tose urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose, kurioms neparengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai su detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentu;
- žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimo ir/ar naudojimo būdo keitimo ar nustatymo sąlygas, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 2 d. 2 p., t. y. pagal bendrojo plano sprendinius;
4. Įtvirtinta pereinamoji nuostata, numatanti, jog iki 2026-10-31 pradėti rengti kompleksinio TPD, kurių planavimo proceso rengimo etapas pasibaigęs ir parengti sprendiniai paskelbti TPDRIS, nuo 2026-11-01 baigiami rengti, derinami, tikrinami ir tvirtinami vadovaujantis iki 2026-10-31 galiojusiomis nuostatomis. Tokia pereinamoji nuostata suprantama, kadangi pakeitimai susiję būtent su parengiamuoju kompleksinio TPD etapu bei jų rengimo etapu.
Atsižvelgiant į pakeitimus, jas paskatinusias priežastis ir tikslus, didžiausias poveikis numatomas ne tiek teritorijų planavimo procesuose, kiek kompleksinio TPD sprendinių įgyvendinimo procesuose, tad ir statinių projektavimo bei statybą leidžiančių dokumentų išdavimo metu, kai jau bus sukurti skaitmeniniai modeliai ir automatizuoti procesai, įgalinantys išvengti žmogiškųjų klaidų.
