Oluline on mõista, et eFTI määrus ei muuda olemuslikult täna kehtivaid regulatsioone, mille aluseks on olulises osas rahvusvahelised kokkulepped, vaid loob lihtsalt uue tehnilise võimaluse õigusaktidega nõutud teabe kättesaadavaks tegemiseks.
Kuigi eFTI määrus on liikmesriikidele vahetult kohaldatav alates selle aasta 21. augustist, siis selle reaalne rakendamine seisab veel ees. Eelduslikult saab see toimuma 2027.a esimeses pooles, pärast seda kui vastu on võetud infovahetuse üksikasjalikku toimimist reguleerivad rakendusaktid ning liikmesriigid on viinud sisse vajalikud muudatused oma õigusaktidesse.
Kas kohustus või võimalus? Kellele?
eFTI määrust saab vaadata selgelt võimalusena ettevõtja jaoks. Tegemist on esmakordse kavaga reguleerida EL tasandil ning transpordiliikide üleselt infovahetust nii ettevõtjate vahel kui ka ettevõtjate ja liikmesriikide (pädeva asutuse) vahel. Väiksemas mastaabis polekski tegelikult võimalik reaalset muudatust valdkonda tuua.
eFTI määruse reguleerimiseseme alla kuulub info, mida ettevõtjal tuleb nii või teisiti riigile esitada. eFTI määrusega luuakse lihtsalt ühtsed parameetrid ja põhimõtted, kuidas seda teha digitaalselt ja võimalusel ühekordselt. Ühekordse küsimise põhimõte (once-only principle) tähendab kõige üldisemalt seda, et kord juba riigile edastatud informatsiooni ei pea teistkordselt esitama. Rõhutada tuleb, et eFTI määrus ei kohusta kedagi senist praktikat muutma, vaid loob ettevõtjale võimaluse paberkandjast loobuda ja ajada asju riigiga kiiresti ning ühtemoodi terves EL-s. Viimati öeldu tähendab seda, et ettevõtjal piisab eFTI määruse nõuetele vastavas digitaalses keskkonnas (eFTI platvorm) andmete sisestamisest ja pädev asutus opereerib vastavate andmetega ilma, et ta „tülitaks“ täiendavalt ettevõtjat. Kuigi see ei asenda kohapealseid kontrolle, mille vajadus võib andmete kontrollimise tulemusena tekkida, ei oleks edaspidi vajadus veost peatada ainuüksi andmete kontrollimise eesmärgil. Sealjuures toimib süsteem selliselt, et samu andmeid vastavas digitaalses keskkonnas peavad aktsepteerima kõikide liikmesriikide pädevad asutused. Seega luuakse eeldused selleks, et EL-i piires tegutsevate transpordiettevõtete elu lihtsustuks olulisel määral.
Elektroonilisele kaubaveoteabele ehk eFTI-le üleminek on kavandatud dünaamilise protsessina. Esialgu näeb eFTI määrus ette üsna piiritletud andmehulgad, mida digitaalsel kujul riik peab aktsepteerima. Siin on oluline osundada, et liikmesriigid võivad ette näha nõuded, millega vastavat teaberingi riigisiseselt laiendatakse. Eelnev puudutab riigi pädevate asutuste kohustust vastavat teavet elektroonilisel kujul aktsepteerida, mitte ettevõtja kohustust vastav teave elektrooniliselt kättesaadavaks teha.
Milline saab olema infovahetuse digitaalne keskkond?
eFTI määrusega ei looda uut keskset EL andmebaasi, vaid sisuliselt on igal ettevõtjal võimalus kas ise luua vastav digitaalne keskkond (eFTI platvorm), mis peab vastama eFTI määruse rakendusaktidega sätestatud nõuetele või luuakse vastav platvorm kolmandast isikust teenuse osutaja poolt. Tõenäolisem lahendus on see, et ettevõtjad kohandavad nõuetele vastavaks kasutusel olevad digitaalsed andmevahetuskeskkonnad või liituvad mõne uuega, mis vastab ettenähtud nõuetele. Sealjuures võib eFTI platvorm toimida ka B2B suhetes, st eFTI platvorm võib olla üheaegselt igapäevane andmevahetuskeskkond nii oma äripartnerite kui ka riigiga.
Lihtsustatult võib eFTI digitaalset andmevahetust skemaatiliselt kujutada järgmiselt.
[image src=”/assets/Uploads/Picture123.jpg” id=”7746″ width=”585″ height=”278″ class=”leftAlone ss-htmleditorfield-file image” title=”Picture123″]
Arvestades, et ettevõtjatel ei ole keelatud teha elektrooniliselt kättesaadavaks andmeid, mis täna eFTI määruse kohaldamisalas ei ole, siis selles võib peituda tohutu äri- ja ekspordipotentsiaal platvormi arendajatele, kes saavad ettevõtjate poolt kättesaadavaks tehtud andmete pinnalt pakkuda erinevaid innovaatilisi elektroonilisi teenuseid (nt automatiseeritud e-arveldus, aruannete koostamine, AI-l põhinevad protsesside optimeerimise lahendused jpm).
Kas riik saab piiramatu juurdepääsu kaubaveoteabele?
Pädev asutus saab eFTI platvormilt üksnes seadusega ettenähtud andmeid spetsiaalse liidese ehk eFTI värava kaudu. Kõnealune eFTI värav võimaldab kõikide liikmesriikide pädevatel asutustel saada ligipääs ettenähtud andmetele. Tuleb rõhutada, et selliselt ei looda avalikule võimule kontrollimatut ja konstantset ligipääsu ettevõtja äriteabele. Kogu infovahetus piirdub seaduses ettenähtud asutuse pädevusega (mida on õigus küsida ka täna) ning igaks toiminguks peab esinema vastav õiguslik alus. Samuti jäävad maha andmevahetuse logiandmed.
Valmis õigusanalüüs „eFTI määruse“ rakendamiseks. Kuidas edasi?
eFTI määruse nõutele vastavad digitaalsed andmevahetuskeskkonnad peaks hakkama toimima 2027. a esimeses pooles ja seda igal pool EL-s. See on aeg, mil iga liikmesriik peab aktsepteerima ettenähtud infot digitaalsel kujul, kui ettevõtja soovib seda digitaalselt esitada.
eFTI määruse puhul on tegemist küll otsekohalduva EL määrusega, kuid siiski on ka liikmesriikidel vaja teha ettevalmistavad sammud. Selleks viidi Majandus- ja Kommunikatsiooni- ja Kliimaministeeriumi tellimusel läbi põhjalik õigusanalüüs jõudmaks selgusele, kas ja mida on vaja muuta seadusandluses. Õigusanalüüsi sisulist osa teostasid advokaadibüroo TGS Baltic AS ja TalTech. Vastav õigusanalüüs on avaldatud Reaalajamajanduse lehel. Õigusanalüüsi tulemusel tehti ettepanekud seadusandluse täiendamiseks, määratleti pädevad asutused, kaardistati riskikohad ning ühtlasi käsitleti andmekaitsega seonduvat. Pädevate asutuste all mõeldakse asutusi, kellele peab olema tagatud juurdepääs vastavale teabele ja kes kohustuvad digitaalseid andmeid aktsepteerima.
Õigusanalüüsi koostamise käigus teostati transpordivaldkonna huvigruppidega seminare ja intervjuusid mõistmaks kõige teravamaid kitsaskohti üleminekul paberkandjalt digitaalsele vormile. Kokkuvõttes võib öelda, et kõige suurem väljakutse seisab ees ilmselt maanteetranspordis, kus turuosaliste arv, suurus, võimekus ja tegevuse ulatus on väga erinev. Samas on just maanteetranspordi valdkonnas elektroonilisele kaubaveoteabele üleminekust enim võita. Oluline on teadvustada, mis eFTI on ja mis eFTI ei ole. Eelkõige on oluline mõista, et eFTI määrus ei loo kohustusi, vaid eeskätt võimalusi ettevõtjatele oma majandustegevuse tõhustamiseks.
Artikkel avaldati Logistikauudised.ee portaalis.
